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定兴县人民政府关于印发加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案的通知
发布时间:2018-06-26     信息发布人:管理员

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县政府有关部门:

《加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

定兴县人民政府       

2018612日 


加快推进农业供给侧结构性改革大力发展

粮食产业经济实施方案

 

为大力发展粮食产业经济,加快推进农业供给侧结构性改革,认真贯彻落实省政府《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(冀政发20182号)和市政府《关于印发加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案的通知保政发20187精神,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“调整结构、提质增效、绿色生态、稳定产能”的原则,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,全面落实国家粮食安全战略,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为振兴定兴粮食经济、服务雄安新区夯实产业基础。

(二)主要目标。2020年,全县现代粮食产业体系初具规模,质量和效益明显提升,粮食作物种植面积稳定在104万亩左右,产能稳定在57万吨以上,粮食产业增加值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到88%以上,主食品工业化率提高到25%以上;主营业务收入过1亿元的粮食企业达到2家以上,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食安全保障能力进一步提升。

二、培育产业主体,增强发展活力

(一)培育骨干企业。深化国有粮食企业改革,加快转换经营机制,建立健全“一县一企、一企多点一体化网络,确保我县至少有1个资产、财务、信用状况较好的骨干国有粮食企业;鼓励国有粮食企业与新型农业经营主体等开展合作,培育和壮大从事粮食购销活动的多元粮食市场主体,建立和完善统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(责任单位:县商务局、县财政局)

(二)壮大龙头企业。引导行业有效资源向优强企业转移,支持骨干企业强强联合,推动差异化发展,打造具有核心竞争力的粮食产业化重点龙头企业。落实“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项目录。支持龙头企业建立疫情防控体系,参与进口粮食存储。鼓励龙头企业拓展境外种植业务并给予相关检疫检验政策支持和技术指导。(责任单位:县发改局、县商务局、县农业局、县财政局、县市场监管局、县行政审批局

(三)坚持协同发展。培育多元粮食市场主体,加大民合作社、粮食类家庭农场培育力度,鼓励通过股份合作、土地流转等方式开展适度规模经营。发挥骨干企业的示范带动作用,以强带弱,大力培育和发展集生产、收购、仓储、物流、加工、销售、科研于一体的粮食产业化联合体。鼓励符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设。(责任单位:县发改局、县商务局、县财政局、县农业局、县市场监管局)

三、突出发展重点,拓展产业潜力

(一)发展绿色优质粮油产品。建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,推进绿色优质粮食产业体系建设。积极参加“中国好粮油”行动计划。加快高产高效绿色优质粮食作物新品种示范体系建设,提升主要农作物新品种研发和品种更新能力,“十三五”期间,主要农作物优种覆盖率达到98%以上。(责任单位:县财政局、县商务局、县发改局、县工信局、县农业局、县市场监管局、县质监局)

(二)大力促进主食产业化。支持主食制品的工业化生产,重点支持我主食加工企业做大做强。支持推进杂粮及薯类主食制品的工业化生产,大力发展方便食品、速冻食品。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。保护并挖掘传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新,鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。支持主食生产企业经营范围个性化登记。(责任单位:县商务局、县财政局、县农业局、县工信局、县市场监管局)

(三)推动精深加工与转化。着力开发粮食精深加工产品,大力发展全麦粉、营养强化粉等精深加工产品及高附加值产品。支持大型玉米深加工企业采取生物工程先进适用技术,延伸产业链条。积极发展马铃薯和红薯淀粉精深加工,增加和提升淀粉制品的品种和质量,加快食品工业发展。大力推动粮食深加工企业建立和实施HACCP等先进管理体系。(责任单位:县发改局、县商务局、县工信局、县财政局、县市场监管局)

(四)发展粮食循环经济。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,推广“仓顶阳光工程,支持具有一定规模的粮油加工企业的循环化改造,推进绿色仓储企业建设。鼓励支持粮食企业多途径实现粮油副产品循环、全值和梯次利用,提高粮食产品综合利用率。构建绿色粮食产业体系。推广节粮减损新设备、新技术,推进节粮节能节水示范应用。强化食品质量安全、安全生产等约束,促进粮食企业加大技改力度,倒逼落后加工产能退出。(责任单位:县商务局、县发改局、县工信局、县农业局)

四、创新发展方式,推动转型升级

(一)完善产业链条。鼓励和支持粮食企业发展“产购储加销一体化模式发展。推动粮食类新型经营主体与粮食加工企业开展产销合作,通过订单收购、代储加工等方式,建设加工原料基地,着力打造绿色有机优质粮食供应链。引导大型粮食企业积极参与粮食种植结构调整,逐步构建从田间到餐桌的全产业链。(责任单位:县发改局、县商务局、县农业局)

(二)推动集聚发展。加大粮食精深加工项目的招商力度弥补粮食精深加工短板深入贯彻京津冀协同发展战略,瞄准需求开展“产购储加销”合作。立足发挥定兴粮食主产区的优势,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储等资源,支持建设现代粮食产业发展示范园区,提高区域经济发展水平。(责任单位:县发改局、县商务局、县金台经济开发区、县工信局、县财政局)

(三)培育新型业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务。推广“网上粮店等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。搞好粮食文化资源的保护和利用,支持粮食文化展示基地和爱粮节粮宣传教育基地建设。鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态,打造以粮食元素为主的特色旅游项目。(责任单位:县商务局、县发改局、县农业局、县文广新局、县市场监管局、县质监局)

(四)实施品牌战略。以农产品商标和地理标志商标为重点,加大对粮食产业商标专用权保护力度,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全省、全市粮食名牌产品,创优品牌发展环境。支持食品加工企业建设资源优势和地域特色明显的绿色食品及有机食品生产基地。积极推广安全优质粮食生产、绿色防控技术,鼓励创办粮油有机产品示范企业。加强全县粮食行业信用体系建设,对违规企业列入不良记录名单,依法在“信用保定”平台上公告。(责任单位:县商务局、县发改局、县工信局、县农业局、县市场监管局、县质监局)

五、搭建公共平台,助推产业发展

(一)完善粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为种粮农民提供代清理、代干燥、代存储、代加工、代销售服务,促进粮食提质减损和农民增收。鼓励支持符合条件的粮食仓储企业为期货市场、“互联网+粮食”经营模式提供交割服务。(责任单位:县财政局、县商务局、县发改局)

(二)加快现代粮食物流体系建设。改造提升传统粮食物流业,整合现有粮库资源。鼓励全县粮食物流企业拓展服务领域,积极参与粮油加工品流通,协助大型用粮企业构建粮食供应链,实施粮食供应链管理。抓好与京津和雄安新区粮食产销合作相关的物流设施建设。支持符合条件的粮食企业增加粮食物流功能,加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享。(责任单位:县发改局、县商务局、县交通局)

(三)健全粮食质量安全保障体系。加快粮食质量检验机构布局与建设,提高县粮食质检能力,健全粮食质量检验监测体系。加强市场销售粮食质量安全监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。加强质量安全监管执法衔接协作,实施进口粮食安全风险监控计划,保障粮食安全。(责任单位:县商务局、县市场监管局、县农业局、县质监局)

六、实施创新驱动,强化科教支撑

(一)推动科技创新。积极组织实施国家、省、市农业科技项目,进一步提升全农村科技水平。依托农业科技园和星创天地平台,进一步加大农业、粮食新品种、新科技的研发力度。加大对营养健康、质量安全等领域的技术研发支持力度,推进信息、生物等高新技术在粮食产业中的应用。(责任单位:县工信局、县质监局、县商务局)

(二)加快成果转化。加强科技引导,以农业科技园为载体培育创新型粮食龙头企业。抓好科技扶贫和科技特派员工作,完善科技特派员管理机制,更好促进粮食科技成果推广。搞好农村粮食科技开发,加大粮食科技成果转化。利用保定市星创天地平台建设,以创业带就业,提升我县农业粮食科技创新能力,推动一二三深度融合发展。(责任单位:县工信局、县商务局)

(三)提供智力支持。鼓励粮食产业领域依托国家“千人计划”、省“百人计划”等,招聘高层次人才。将粮食产业技能人才培养纳入“河北省百万燕赵工匠培养支持计划”,推动粮食企业与高校开展合作。加强职业技能培训,培养行业短缺实用型人才。(责任单位:县商务局、县人社局、县教育局)

七、加强组织领导,完善保障措施

(一)加强组织领导各乡镇、各部门要高度重视粮食产业经济发展,建立健全相关部门密切配合、协同推进的工作机制。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。商务部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各有关部门要根据职责分工抓紧完善各项配套措施,发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。(责任单位:县发改局、县商务局、县财政局、县农业局、县扶贫办)

(二)加大财税扶持力度。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展和粮食仓储物流设施建设。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。落实直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织购置烘干设备可按规定享受农机具购置补贴、粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定享受税收优惠相关政策。严格落实企业所得税优惠事项备案的相关规定。进一步落实国有粮食企业税收减免等优惠政策。(责任单位:县财政局、县发改局、县农业局、县国税局、县地税局、县商务局)

(三)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,支持符合条件的粮食企业上市挂牌融资,并按照有关规定给予一次性奖补。支持符合条件的粮食企业以多种方式发行多品种多期限结构的公司债券。在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和农业产业化龙头企业的信贷支持,鼓励金融机构积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。(责任单位:县金融办、县银监办、县财政局、县商务局、人定兴支行、农发行定兴行)

(四)落实用地用电优惠政策。鼓励开展土地适度规模经营,采用股份合作、托管、代耕代种等多种经营方式,引导土地经营权流向种粮能手和新型农业经营主体。在土地利用年度计划中,符合土地利用总体规划的粮食产业项目用地,在年度用地计划指标上统筹支持安排。在符合城市规划的前提下,支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让土地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。因公共利益或者实施城市规划需要,政府要求粮油企业搬迁的,经县政府批准,可以协议方式出让土地使用权。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(责任单位:县国土局、县农业局、县发改局、县商务局) 

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