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定兴县人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见
发布时间:2020-04-28     信息发布人:管理员

点击《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的政策解读可阅读解读版

各乡)人民政府、城区管委会、县政府各部门:

为促进全县婴幼儿照护服务事业发展,根据保定市人民政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(保政办发〔2020〕3号),结合我县实际,特制定如下实施意见。

一、工作目标

按照“一年试点先行,三年全面铺开,五年巩固提升”总体安排,分阶段促进婴幼儿照护服务事业发展。到2020年,促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准体系初步形成。多种形式的婴幼儿照护服务试点覆盖到大多数乡镇和城区,各乡镇和城区建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2022年,促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系基本完善。支持指导家庭科学照护婴幼儿的政策机制基本完备,农村(社区照护基础设施初步建成,各乡镇和城区都建有形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务水平不断提高,基本满足婴幼儿照护服务需求。到2025年,促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系进一步完善。家庭婴幼儿照护服务水平明显提升,社区婴幼儿照护服务供给明显增加,主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

二、主要任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

1.严格落实制度,保护职工的合法权益。贯彻《河北省人口与计划生育条例》关于落实好有关产假的相关规定,全面落实女职工产假和配偶护理假政策。支持婴幼儿父母重返工作岗位,鼓励用人单位优先安排婴幼儿父母就业,灵活安排工作时间,为婴幼儿照护服务提供方便。(责任单位:县人社局、县妇联、县总工会)

2.建设母婴设施,为婴幼儿照护提供便利。女职工多的单位,应采取设置母婴室、爱心妈妈小屋、灵活安排工作时间等措施,满足女职工照护婴幼儿需求。公共汽车站、商场超市、医疗机构等公共场所要建立母婴室,为婴幼儿照护提供便利。(责任单位:县卫健局、县发改、县自然资源和规划局、县住建局、县总工会、县妇联)

3.加强健康管理,提高家庭婴幼儿照护能力。加强孕产妇和婴幼儿健康管理,做好孕期检测和新生儿疾病筛查,开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种等服务。充分利用新媒体,传播科学育儿知识,倡导母乳喂养。通过开设母婴课堂、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式,不断提高家庭婴幼儿照护能力。(责任单位:县卫健、县教体局、县总工会、团县委、县妇联)

(二)大力扶持和推动建设社区婴幼儿照护服务设施。

1.分类指导,统筹推进社区婴幼儿照护设施建设。卫健部门要做好专项规划的编制并与全县国土空间规划相衔接。新建居住区要建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施;老居住区要通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设;农村新建或利用闲置乡村公共服务设施改扩建婴幼儿照护服务设施。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。(责任单位:县自然资源和规划局、县住建局、县民政局、县总工会)

2.多种形式,建设安全舒适的社区婴幼儿照护设施。通过政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,做好农村、小区内公共活动区域的设施和部位改造。充分利用社区服务中心、卫生服务站、幼儿园等公共资源,拓展婴幼儿照护服务功能,为婴幼儿照护提供安全舒适的公共环境。责任单位:各乡镇政府、城区管委会、县发改、县自然资源和规划局、县住建局、县财政局、县民政局、县卫健局、县妇联、县计生协等相关部门

3.项目推动,提升农村地区婴幼儿照护服务水平。积极推广婴幼儿早期发展项目,依托亲子课堂、孕妇学校、家长网校,开展儿童生长发育营养健康、心理保健等早期发展服务,提升农村儿童健康水平。通过组织退休老教师、老干部、老党员、卫生健康工作者等,组建婴幼儿照护志愿者服务队伍,与有婴幼儿照护服务需求或困难的家庭,提供公益性照护服务。(责任单位:县卫健局、县教体局、县民政局、团县委、县计生协)

(三)积极发展各类婴幼儿照护服务机构。

1.发展各类婴幼儿照护服务机构。鼓励支持机关和大型企事业单位,采取自办或联办的形式,在工作场所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务。通过出台土地供应、财政支持、人才培养等多方面政策,鼓励引导社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。通过向社会购买服务、提供场地、减免租金等政策措施,促进婴幼儿照护服务机构发展。(责任单位:县卫健局、县发改、县自然资源和规划局、县财政局、县编办、县民政局、县税务局、县总工会)

2.鼓励支持幼儿园开设托班鼓励支持有条件的公办和民办幼儿园开设托班,招收2-3岁婴幼儿,鼓励幼儿园增加托班服务,支持有条件的幼儿园到社区开设托班服务点。有条件的新建幼儿园要按规定建设托班,开设托班服务。积极探索通过改建、扩建幼儿园,增加托班资源供给。(责任单位:县教体局等相关部门)

3.发展多种形式的婴幼儿照护服务。根据婴幼儿家庭实际需求,照护机构可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务。责任单位:各乡镇政府、城区管委会

(四)加强婴幼儿照护机构规范管理。

1.严格落实登记备案制度。婴幼儿照护服务机构属非营利性的,在行政审批或者机构编制部门注册登记;属营利性的,按登记权限,在行政审批或者市场监管部门注册登记。登记机关应及时将登记信息推送至卫生健康部门。经核准登记后,婴幼儿照护服务机构应及时向当地卫生健康行政部门备案。(责任单位:县编办、县行政审批局、县市场监管局、县卫健局)

2.积极做好卫生保健工作。各乡镇和城区疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构应加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、监督检查。每年组织一次婴幼儿照护服务机构从业人员的卫生保健培训和健康体检,定期组织对服务机构的卫生保健检查,预防控制传染病,降低常见病发病率。(责任单位:县卫健局)

3.加强监督落实安全责任。配备安全设施、器材和安保人员,落实安全管理制度。运用互联网等信息化手段,实施对机构服务全过程、全方位、无死角监管。建立县、乡、村三级联动日常巡查、违法查处、诚信评价等综合监管机制。定期对婴幼儿照护服务机构服务质量、安全保障等进行考核评估。逐步实行工作人员职业资格准入制度,对存在虐童等行为的相关个人和直接管理人员实行终身禁入。严厉打击拐卖婴幼儿犯罪行为,保护婴幼儿合法权益和人身安全。(责任单位:县卫健局、县市场监管局、县公安局、民政局、县行政审批局、县应急

(五)抓好试点工作。

2020年积极开展婴幼儿照护服务试点工作,建设一批婴幼儿照护服务示范单位。

1.建设品牌连锁试点。引进先进理念,整合高水平专业资源、研究力量和服务供给,组建专家团队,开展品牌连锁服务机构试点。打造一批建设标准化、管理一体化、运营规范化、服务优质化的示范单位。责任单位:县卫健局、县行政审批局、各乡镇政府、城区管委会

2.建设社区公办民营或民办公助机构试点。充分调动第三方机构积极性,建成1至2个公办民营或民办公助模式的婴幼儿照护服务机构。责任单位:县卫健局、县发改、各乡镇政府、城区管委会

3.建设幼儿园托班试点。每个乡镇和城区至少选择1所普惠幼儿园实行开设托班试点,招收2-3岁的幼儿。(责任单位:县教体局、县卫健局、各乡镇政府、城区管委会)

4.抓好单位福利性服务机构试点。每个乡镇和城区至少选择1家医院或1所学校设置婴幼儿照护服务机构。责任单位:县卫健局、县教体局、县总工会、各乡镇政府、城区管委会

三、保障措施

(一)加强组织领导。提高对婴幼儿照护服务的认识,将其纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,完善促进婴幼儿照护服务事业规范发展的政策规定,构建推动婴幼儿照护服务事业健康发展的管理体系和服务体系。卫健局做好婴幼儿照护服务牵头,发改局、教体、公安、行政审批、民政编办、财政人社局、自然资源和规划住建局、应急、市场监管、税务等部门依法承担业务指导、监督和管理职责。充分发挥工青妇等群团组织作用,加强社会监督,强化行业自律,建立联席会议制度,研究解决重要事项和重大问题,大力推动婴幼儿照护服务事业健康发展。责任单位:县政府有关部门

(二)加强政策落地。落实国家对社区家庭服务业的税费优惠政策,按规定对提供社区托育服务的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;对承受或提供房产、土地用于托育服务的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等相关收费。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。完善配套政策措施,加大对社会力量开展婴幼儿照护服务的支持力度。设立补贴基金和补贴标准,按照托位实施补贴,列入财政预算。(责任单位:县税务局、县财政局、县发改、县自然资源和规划局)

(三)加强人才培养。充分发挥我县职教中心作用,加强从业人员职业道德、安全管理、职业技能培训,打造一支品德高尚、富有爱心、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。责任单位:县人社局、县教体局、县发改、县卫健局)

(四)加强信息保障。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,建设婴幼儿照护服务信息管理系统,在机构登记备案、执业综合监管、信息统计监测、人员队伍建设、服务全过程监督等方面实现信息化管理。(责任单位:县卫健局、县编办、县民政局、县行政审批局)

(五)加强责任追究。按照属地管理和分工负责的原则,要切实履行对婴幼儿照护服务机构的资格准入、安全监管、规范发展的主要责任,各相关部门按照各自职责负监管责任。建立健全督导评估机制,适时开展专项督查评估,及时解决工作中遇到的问题。充分运用评估结果,对工作成绩突出的,给予适当奖励;对工作不力或进展缓慢的,采取适当形式予以通报约谈;对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律、法规追究相关人员责任。充分发挥新闻媒体作用,加大舆论监督力度,推动各项政策措施真正落地,切实增强人民群众的幸福感、获得感。责任单位:各乡镇政府、城区管委会、县政府有关部门

定兴县人民政府办公室    

2020年4月20日       

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